Реестр временных ограничительных мер Минюста РФ: кого касается закон 284-ФЗ и чем это грозит уехавшим
Обзор
23 октября 2026 года Минюст России опубликовал первый список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры: в нём 12 человек, среди них Михаил Ходорковский, Екатерина Шульман и Евгений Чичваркин. Правовая основа реестра, федеральный закон № 284-ФЗ от 4 августа 2026 года, позволяет ограничивать права россиян, которые находятся за границей и не исполняют назначенное им в России наказание. Для включения в список нужны три условия одновременно: вступивший в силу приговор или постановление по отдельным статьям КоАП, подтверждённое уклонение от наказания и подтверждённое нахождение за пределами страны. Ниже разбираем, как устроен механизм, какие 14 мер он предусматривает и что он означает для тех, кто живёт в Армении.
Ключевые факты
Новый механизм часто описывают как удар по любому уехавшему, но по тексту закона он устроен уже и точнее. Вот четыре факта, которые определяют реальный уровень риска.Нужны три условия одновременно, а не отъезд или уголовное дело само по себе
Закон применяется, если вступил в силу приговор суда или постановление об административном наказании по перечисленным статьям КоАП, уполномоченный федеральный орган подтвердил уклонение от наказания и подтвердил нахождение человека за границей. Наличие возбуждённого дела, розыска или сам факт эмиграции этих условий не заменяют.Решение принимает Минюст, а меры действуют со следующего дня после публикации
Решение о включении принимает Министерство юстиции на основании предложений МВД, ФСБ, судебных приставов, налоговой службы и Генеральной прокуратуры. Ограничения начинают действовать со дня, следующего за днём размещения сведений о человеке в списке, и продолжаются до исключения из него.Закон предусматривает 14 мер: от запрета регистрировать ИП до блокировки имущества и доверенностей
В перечне есть запрет регистрации в качестве ИП, отказ в сделках с недвижимостью, блокировка денег и иного имущества, запрет на банковские приложения для переводов, отказ в электронных госуслугах, нотариальных действиях и ограничение консульских действий. Отдельно запрещены сделки и юридически значимые действия по доверенности от имени включённого лица.Из списка можно выйти, а отказ обжаловать в суде
Основания для отмены мер перечислены в законе: отмена приговора или постановления, начало исполнения наказания, возвращение в Россию. Заявление об исключении Минюст рассматривает 20 рабочих дней, а отказ можно обжаловать в суде.Внимание
Закон адресован российским органам и организациям, и в его тексте нет норм о действии мер за границей. Из этого не следует, что человек, включённый в реестр, защищён от последствий: у многих остаются имущество, документы, доходы и обязательства в России, где меры применяются полностью. Для живущих в Армении практический риск зависит не от самого отъезда, а от того, есть ли в отношении человека вступивший в силу приговор или постановление по перечисленным статьям. Если такого решения нет, оснований для включения в реестр по тексту закона нет. Если сомневаетесь, проверьте статус своих дел через российского адвоката, а не через личные обращения.Как работает реестр
Закон принят Госдумой 22 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 24 июля и подписан Президентом 4 августа 2026 года. Он вступил в силу со дня официального опубликования, а Минюст начал публиковать список 23 октября. Текст доступен на сайте Президента: федеральный закон № 284-ФЗ.
Решение о включении принимает Минюст в установленном им порядке. Предложения вносят МВД, ФСБ, ведомство, исполняющее судебные акты, налоговая служба и Генпрокуратура, если у них есть данные о наличии всех трёх оснований. Сведения о человеке вносятся в список, который размещается на официальном сайте Минюста. По сообщениям СМИ, в карточке указаны дата и место рождения, ИНН и СНИЛС, а также основания принятия решения. Какие именно меры применены к каждому из 12 человек, в опубликованных сообщениях не раскрывается.
Кого могут внести в список
По тексту закона меры применяются к физическим лицам, которые находятся за пределами России и уклоняются от исполнения уголовного наказания или административного наказания за правонарушения, предусмотренные несколькими статьями КоАП. Среди них, по пересказам СМИ, нарушения законодательства об иностранных агентах, так называемая дискредитация вооружённых сил и участие в деятельности нежелательных организаций. Точный перечень статей нужно смотреть в статье 1 закона.
Для включения нужны три основания вместе:
- Вступил в силу приговор суда или постановление об административном наказании по указанным статьям.
- Уполномоченный федеральный орган подтвердил уклонение лица от исполнения наказания.
- Уполномоченный федеральный орган подтвердил нахождение лица за пределами России, то есть пересечение государственной границы.
По уголовным делам закон не ограничивает круг статей: он говорит об уголовном наказании в целом. Часть уже внесённых в список получила заочные приговоры, например Ходорковский и Чичваркин, по сообщениям СМИ.
Какие ограничения предусмотрены
Закон перечисляет 14 мер. Для удобства сгруппируем их.
| Сфера | Что ограничивается |
|---|---|
| Бизнес и самозанятость | Запрет регистрации в качестве ИП, запрет постановки на учёт как плательщика налога на профессиональный доход, отказ в лицензиях и аккредитации, приостановление действующих |
| Недвижимость и транспорт | Возврат без рассмотрения заявлений о кадастровом учёте и регистрации прав на недвижимость, запрет регистрации транспортных средств, ограничения на право управления транспортом |
| Деньги | Отказ в кредитах и займах, запрет доступа к мобильному приложению и сайту банка для переводов, замораживание денег и иного имущества |
| Государственные услуги | Отказ в электронных госуслугах, запрет использования электронной подписи и признание недействительным ранее выданного квалифицированного сертификата |
| Консульские и нотариальные действия | Ограничение ряда консульских действий, отказ в нотариальных действиях от имени России в интересах человека |
| Доверенности | Запрет на сделки и иные юридически значимые действия по доверенности в интересах включённого лица |
Консульские действия закон определяет ссылками на статьи Консульского устава. В публикациях СМИ говорится, что это затрагивает и оформление загранпаспортов, но в самом тексте закона паспорт прямо не назван, поэтому мы считаем это сообщением СМИ, а не нормой закона.
Особого внимания заслуживает запрет действовать по доверенности. Через представителя в России человек обычно управляет имуществом и документами, находясь за границей, и именно этот путь закон перекрывает для включённых в список.
Что происходит с деньгами и близкими
Закон не оставляет человека без средств полностью, но жёстко регулирует их поступление.
Специальный счёт. Платежи из бюджета и деньги от других лиц включённый в список человек получает на специальный рублёвый счёт в уполномоченном банке. Режим счёта устанавливает Совет директоров Банка России. Счёт может быть открыт без личного присутствия владельца, идентификацию банк проводит не позднее 45 дней после открытия. Счёт на человека может быть только один, списание с него допускается в предусмотренных законом случаях, например при взыскании в бюджет.
Гуманитарное пособие. Если у близких родственников включённого лица нет самостоятельного дохода, межведомственная комиссия может назначить им ежемесячное гуманитарное пособие. Его платят за счёт замороженных средств или средств на специальном счёте.
Иски кредиторов. Организации и граждане, которые понесли ущерб из-за невыполнения обязательств включённым в список лицом, могут подать против него гражданский иск. Присуждённую сумму взыскивают из замороженных средств или со специального счёта.
Как исключиться из списка
Закон называет основания для отмены мер:
- отмена вступившего в силу приговора или постановления, либо отсрочка отбывания наказания или освобождение от него;
- подтверждённое начало исполнения наказания;
- подтверждённое нахождение лица на территории России;
- смерть.
Если основание есть, а человека из списка не исключили, он подаёт в Минюст письменное мотивированное заявление. Ведомство рассматривает его в течение 20 рабочих дней и либо отменяет меры, либо отказывает. Отказ можно обжаловать в суде. После исключения специальный счёт закрывают в течение 15 рабочих дней по заявлению владельца, а остаток выдают или переводят на другой счёт.
Закон не описывает отдельной процедуры оспаривания самого включения в список до решения об исключении. Какие возможности защиты есть на этом этапе, зависит от конкретного дела и от судебных инструментов, и это вопрос для российского адвоката.
Что это значит для тех, кто живёт в Армении
Для большинства релокантов реестр не создаёт автоматического риска. Для включения нужен вступивший в силу приговор или постановление по перечисленным статьям, а также подтверждённое уклонение. Но тем, у кого такое решение есть или возможно, стоит заранее разобраться в нескольких вопросах.
- Статус дел. Проверьте через российского адвоката, есть ли вступившие в силу решения по вам. Приговор в отсутствие тоже может вступить в силу.
- Имущество и доверенности в России. Если вы управляете имуществом, документами или бизнесом через представителя по доверенности, учтите, что для включённых в список закон запрещает действовать по доверенности от их имени.
- Консульские услуги и нотариальные действия. Для включённых в список ограничены консульские действия и нотариальные действия от имени России. На практике это затрагивает документы, которые люди обычно оформляют через консульство.
- Бизнес. Для включённых в список закрыта регистрация в качестве ИП, а действующие лицензии могут быть приостановлены.
Реестр не заменяет ни международного розыска, ни экстрадиции. Эти механизмы действуют отдельно, и о том, как Армения взаимодействует с Интерполом, мы писали в статье «Международные уголовные дела: как Армения взаимодействует с Интерполом и ЕСПЧ». О рисках для людей, на которых заведено дело в России, а они живут в Армении, подробнее в статье «Уголовное дело в РФ при проживании в Армении: что грозит и как узнать о риске». Об аресте и блокировках активов, как они устроены в Армении, в статье «Защита активов от блокировок и арестов: юридические инструменты в Армении». Другие материалы по теме собраны в разделе «Уголовное право».
Часто задаваемые вопросы
Кто может попасть в реестр временных ограничительных мер?
Физическое лицо, которое находится за границей, при одновременном наличии трёх оснований: вступивший в силу приговор или постановление по перечисленным статьям КоАП, подтверждённое уклонение от наказания и подтверждённое нахождение за пределами России.
Попадёт ли в реестр человек, который просто уехал, если на него заведено дело?
По тексту закона само по себе возбуждение дела или отъезд основанием не является: нужен вступивший в силу приговор или постановление. Но приговор в отсутствие тоже может вступить в силу, поэтому статус дел стоит проверять.
Какие ограничения применяются?
Закон предусматривает 14 мер: запрет регистрации ИП, отказ в сделках с недвижимостью, запрет регистрации транспорта, отказ в кредитах, ограничение банковских приложений, блокировку денег и имущества, отказ в электронных госуслугах, ограничение консульских и нотариальных действий, запрет сделок по доверенности и ограничения на электронную подпись.
Когда начинают действовать ограничения?
Со дня, следующего за днём размещения сведений о человеке в списке на сайте Минюста, и до его исключения.
Можно ли выйти из реестра?
Да, если есть основание: отмена приговора или постановления, начало исполнения наказания или нахождение в России. Заявление рассматривают в течение 20 рабочих дней, отказ можно обжаловать в суде.
Блокируются ли зарубежные счета?
Закон адресован российским органам и организациям. В его тексте нет положений о действии мер за границей, а информации об автоматической блокировке зарубежных счетов мы не нашли. Это не означает, что последствий нет: меры действуют в отношении имущества, доходов и документов в России.
Остаётся ли у человека доступ к деньгам?
Платежи из бюджета и деньги от других лиц включённый в список получает на специальный рублёвый счёт, режим которого устанавливает Банк России. Близким родственникам без дохода может быть назначено гуманитарное пособие.
Вардан Хечян
Ведущий адвокат международной юридической компании ArmLegal. Специализируется на бизнес-праве, корпоративном структурировании, иностранных инвестициях, защите по сложным уголовным делам и вопросам экстрадиции.Нужна юридическая помощь?
Наши опытные юристы обеспечивают надежную правовую поддержку и сопровождение на всех этапах.
Среднее время ответа: 20 минут